縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)金融支持小微企業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、充分發(fā)揮信貸主渠道作用

　　大力發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)主力軍作用，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保小微企業(yè)貸款增量不低于上年同期增量，增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)小微企業(yè)信貸支持

　　1．加大與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)力度，不斷擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放。（責(zé)任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　　2．進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行以及域外金融機(jī)構(gòu)的合作，依托銅陵發(fā)展投資集團(tuán)公司等國(guó)有平臺(tái)公司，建立小微企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還融資合作平臺(tái)。（責(zé)任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、銅陵發(fā)展投資集團(tuán)公司）

　?。ǘ┩苿?dòng)小微企業(yè)貸款產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新

　　1．引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程，提供符合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　　2．繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉(cāng)單、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)信用保單、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資，擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)權(quán)益有效抵（質(zhì)）押物范圍。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保貸款，實(shí)行總額控制、財(cái)政支持擔(dān)保方式。（責(zé)任單位：市投融資辦、市科技局、市農(nóng)委）

　　3．支持符合條件的小貸公司、中介機(jī)構(gòu)積極參與票據(jù)代理、承兌等業(yè)務(wù)，促進(jìn)銀行票據(jù)、商業(yè)票據(jù)加快流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市投融資辦）

　　（三）信貸政策向小微企業(yè)傾斜

　　提高小微企業(yè)信貸在目標(biāo)考核中的權(quán)重，在新增信貸中增加小微企業(yè)貸款份額。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)單列年度小微企業(yè)信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置資源、單獨(dú)信貸評(píng)審、單獨(dú)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并將任務(wù)合理分解。（責(zé)任單位：銅陵銀監(jiān)分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　　（四）適當(dāng)提高小微企業(yè)貸款不良容忍度

　　引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)狀況和內(nèi)控水平，適度提高對(duì)小微企業(yè)的不良貸款容忍度，并制定相應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)人員盡職免責(zé)辦法。（責(zé)任單位：銅陵銀監(jiān)分局、人行銅陵市中支、市投融資辦）

　　二、積極拓寬直接融資渠道

　　創(chuàng)新運(yùn)用各種新型直接融資工具，大力推動(dòng)我市優(yōu)秀小微企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)直接融資。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資

　　抓住全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)“擴(kuò)容”機(jī)遇，進(jìn)一步完善配套政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造。密切跟蹤做市商、轉(zhuǎn)板等工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)更多小微企業(yè)通過(guò)“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。（責(zé)任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委）

　?。ǘ┡ν貙拏谫Y渠道

　　1．引導(dǎo)和支持小微企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、集合債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等，大力推動(dòng)小微企業(yè)債券融資。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　2．支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)積極從資本市場(chǎng)融資支持小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信托、融資（金融）租賃機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)小微企業(yè)。（責(zé)任單位：市投融資辦、人行銅陵市中支）

　　3．加快推進(jìn)小微企業(yè)債券發(fā)行工作。（責(zé)任單位：銅陵發(fā)展投資集團(tuán)公司、市發(fā)改委）

　?。ㄈ┩苿?dòng)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資

　　1．通過(guò)財(cái)政資金資本化，新設(shè)或者對(duì)我市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金增資擴(kuò)股。大力引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)來(lái)銅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)支持我市創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市科技局）

　　2．推進(jìn)科技金融發(fā)展，加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：市科技局、市投融資辦）

　　三、大力健全金融組織體系

　　引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)體系，加大小額貸款、融資性擔(dān)保等新興金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的支持力度，努力提高對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)水平。

　?。ㄒ唬┓e極完善金融組織體系

　　1．引導(dǎo)大型金融機(jī)構(gòu)加快設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向金融服務(wù)供給不足區(qū)域延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：銅陵銀監(jiān)分局、市投融資辦）

　　2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)資金供需居間服務(wù)，規(guī)范有序引導(dǎo)民間資本合理流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：銅陵發(fā)展投資集團(tuán)公司）

　　3．建立由政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金、企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”為企業(yè)貸款增信，銀行向企業(yè)提供貸款支持，三方共享信息資源，協(xié)同控制風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市投融資辦、市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）

　?。ǘ┙∪☆~貸款和融資擔(dān)保體系

　　1．健全小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，為我市小微企業(yè)多渠道融資增信創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市投融資辦）

　　2．推動(dòng)建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的合作協(xié)同能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市投融資辦）

　　3．對(duì)符合條件的融資性擔(dān)保公司給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)開(kāi)展分保、聯(lián)保、互保、再保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局）

　　4．支持商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立“風(fēng)險(xiǎn)資金池”，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)）

　　四、切實(shí)降低企業(yè)融資成本

　?。ㄒ唬┖侠砜刂菩∥⑵髽I(yè)融資成本

　　1．建立健全融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和考核體系，規(guī)范引導(dǎo)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費(fèi)，有效降低小微企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：市投融資辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市司法局、市物價(jià)局）

　　2．對(duì)小微企業(yè)融資所涉及的土地登記費(fèi)、房產(chǎn)抵押登記手續(xù)費(fèi)等管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)依法給予相應(yīng)減免。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委）

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范銀行收費(fèi)

　　推動(dòng)商業(yè)銀行建立科學(xué)合理的小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制；探索實(shí)施貼現(xiàn)票據(jù)詢價(jià)和價(jià)格引導(dǎo)制度，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低貼現(xiàn)利率，適度讓利于小微企業(yè)；除銀團(tuán)貸款外，不得對(duì)小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)；嚴(yán)格限制銀行對(duì)小微企業(yè)及其增信機(jī)構(gòu)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用；嚴(yán)禁銀行在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、人行銅陵市中支、銅陵銀監(jiān)分局）

　?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保收費(fèi)

　　強(qiáng)化對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和政策激勵(lì)，規(guī)范、引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理定價(jià)和合規(guī)收費(fèi)；對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的給予一定補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委）

　　五、進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

　　完善信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，打擊非法集資，有效降低綜合融資成本，創(chuàng)建更加適宜小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化金融信用環(huán)境

　　進(jìn)一步完善信用體系，建立全市比較完備的企業(yè)和個(gè)人信用信息庫(kù)；加快實(shí)現(xiàn)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司接入人民銀行征信查詢系統(tǒng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)應(yīng)有權(quán)益，為新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。（責(zé)任單位：人行銅陵市中支）

　?。ǘ┮婪涌彀讣幹眠M(jìn)度

　　1．妥善處理金融糾紛，加大對(duì)小微企業(yè)不良貸款訴訟、打包處置的力度，加快案件審理速度，努力創(chuàng)造優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市中級(jí)人民法院、市公安局、市政府法制辦）

　　2．在小微企業(yè)不良貸款核銷中，給予銀行、小貸公司財(cái)稅政策優(yōu)惠，降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少稅賦負(fù)擔(dān)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局）

　?。ㄈ┘哟蠓婪逗吞幹梅欠Y工作力度

　　1．保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持打非行動(dòng)常態(tài)化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)早期處置化解，有力遏制非法集資勢(shì)頭；在處置涉眾型民間借貸案件中，及時(shí)梳理甄別，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法集資犯罪線索的，及時(shí)移交公安部門以便提前介入；加大對(duì)非法集資涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪打擊力度。（責(zé)任單位：市公安局、市工商局、市投融資辦）

　　2．抓好集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造打擊非法集資的輿論環(huán)境，提高公眾防范意識(shí)。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市公安局、市工商局、市商務(wù)局、市投融資辦）

銅陵市人民政府

2014年7月6日