安徽省委省政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見

  大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)總量爭先進(jìn)位、人均水平進(jìn)入中等、居民收入趕上全國，確保與全國同步全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面貫徹落實(shí)中央發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，進(jìn)一步解放思想，開闊思路，徹底破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，充分發(fā)揮我省發(fā)展?jié)摿Υ?、有利條件多的優(yōu)勢，充分激發(fā)各方面創(chuàng)造活力，奮力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

  一、激發(fā)主體活力

  1.扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。大力實(shí)施強(qiáng)企工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢民營企業(yè)集中，支持科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力，著力打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場影響力大的骨干企業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和企業(yè)家。對新進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)，獲得中國馳名商標(biāo)和主導(dǎo)制訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，省政府予以通報表彰，并給予一次性獎勵。

  2.推動招商引資提質(zhì)提速。把招商引資作為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要途徑，大力推動徽商“鳳還巢”，深化與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵省外境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和管理人才來皖投資興業(yè)，廣泛聚集發(fā)展資源。對總部或研發(fā)中心遷至我省的民營企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策；對徽商回皖投資，實(shí)行招商引資同等待遇。

  3.掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。采取激勵措施，推動更多社會成員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)更多外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)更多個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)法人。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。個體工商戶轉(zhuǎn)為小型微型企業(yè)，以及創(chuàng)辦并穩(wěn)定經(jīng)營的微型企業(yè)，可由當(dāng)?shù)卣o予一定比例的補(bǔ)貼。力爭到2017年，萬人擁有企業(yè)數(shù)、個體工商戶數(shù)分別比2012年翻一番以上和增長50%以上，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高。

  二、拓展發(fā)展空間

  4.落實(shí)準(zhǔn)入政策。全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”和國家有關(guān)部委的42個實(shí)施細(xì)則，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，切實(shí)做到平等準(zhǔn)入、放手發(fā)展。支持民營資本參與國有企業(yè)改制重組，參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等，以及興辦非義務(wù)教育、醫(yī)院和社會中介機(jī)構(gòu)等。建立健全民營資本參與重大項(xiàng)目投資招標(biāo)長效機(jī)制。

  5.放寬經(jīng)營條件。除一人有限責(zé)任公司外，允許注冊資本貨幣“零首付”，可在法定期限內(nèi)繳足注冊資本。允許使用法律、法規(guī)和規(guī)章未禁止，尚未納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的行業(yè)用語作為企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍表述用語。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)置的企業(yè)登記注冊前置許可外，一律不得設(shè)置其他前置許可。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行前置許可的，要簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序、提高效率。

  6.提升創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)所得稅年增長較快的民營企業(yè)，可由同級財政將其增量地方留成部分按一定比例獎補(bǔ)企業(yè)用于研發(fā)和技改；對土地單位面積產(chǎn)出率高、研發(fā)投入達(dá)到規(guī)定比例的民營企業(yè)，可由同級財政將企業(yè)年納稅增量地方留成部分按一定比例獎補(bǔ)企業(yè)用于研發(fā)和技改。支持民營科技企業(yè)加快發(fā)展。對民營企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與公辦研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的支持政策。引導(dǎo)民營企業(yè)加大技術(shù)改造投入，將符合省政府關(guān)于加快做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求的民營企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目納入全省重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息扶持。合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省專項(xiàng)資金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接參股基金對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)予以重點(diǎn)支持，各類科技計劃項(xiàng)目對納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的民營企業(yè)予以優(yōu)先支持。

  7.支持企業(yè)開拓市場。嚴(yán)禁在政府采購中通過設(shè)定附加條件等形式變相對民營企業(yè)設(shè)置門檻。支持符合條件的民營企業(yè)申請納入國家推廣企業(yè)、產(chǎn)品規(guī)格型號及銷售網(wǎng)點(diǎn)目錄。對照國家產(chǎn)品惠民政策，鼓勵企業(yè)參與競標(biāo)。積極組織省內(nèi)產(chǎn)需對接，促進(jìn)中小微型企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系。支持民營企業(yè)參加各類境內(nèi)外交易會、展銷會、博覽會等，對其展位費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極支持民營企業(yè)“走出去”，開展對外合作，開拓國際市場。

  三、加大財稅支持

  8.加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。從2013年起連續(xù)5年，省財政每年安排11億元扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，以轉(zhuǎn)移支付方式直接安排到各縣(市、區(qū))，用于充實(shí)縣(市、區(qū))擔(dān)保公司國有資本金，支持工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款貼息、研發(fā)和擔(dān)保貼費(fèi)等，各市及各縣(市、區(qū))原則上各按省財政安排的資金等比例配套。對符合政府投資支持方向的民間投資項(xiàng)目，在中央投資項(xiàng)目、資金爭取和省級政府性資金安排上，與其他項(xiàng)目一視同仁、同等待遇。

  9.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加大國家結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策的宣傳、培訓(xùn)和落實(shí)力度，確保民營企業(yè)知曉各項(xiàng)政策，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及時落實(shí)到位，并將其納入對地方政府和省有關(guān)部門考核內(nèi)容。 2015年底前，對微型企業(yè)月營業(yè)額未達(dá)到2萬元、日(次)營業(yè)額未達(dá)到500元的，免征營業(yè)稅；對經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的民間投資興辦的學(xué)校、醫(yī)院自用土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)省級機(jī)構(gòu)認(rèn)定的高新技術(shù)民營企業(yè)遷入我省的，3年有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對在我省新設(shè)的股權(quán)投資企業(yè)，其所得稅省級分成部分獎勵給企業(yè)。

  四、改善金融服務(wù)

  10.持續(xù)擴(kuò)大有效信貸。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對涉農(nóng)、小型微型民營企業(yè)信貸支持力度，確保兩類貸款的增速不低于全省各類貸款平均增速，增量不低于上年。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，應(yīng)收賬款、倉單、存單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體，對其信用戶發(fā)放信用貸款。禁止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，嚴(yán)禁對小型微型企業(yè)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。對隨意抬高融資成本、存在不規(guī)范經(jīng)營行為的金融機(jī)構(gòu)在年度考核時實(shí)行“一票否決”，政府有關(guān)部門會同銀監(jiān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

  11.拓寬融資渠道。加強(qiáng)對擬上市或發(fā)債民營企業(yè)的篩選、培育和儲備，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)透明度，幫助企業(yè)做好改制、輔導(dǎo)和上市或發(fā)債申報工作。對成功上市的企業(yè)，省和同級財政分別給予100萬元的獎勵；企業(yè)因上市而改制的，對改制當(dāng)年應(yīng)補(bǔ)繳和輔導(dǎo)期內(nèi)(不超過3年)超改制前基數(shù)部分企業(yè)所得稅，省和同級財政按地方留成給予等額獎勵。對成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債和中小企業(yè)集合信托計劃的中小企業(yè)，省和同級財政按發(fā)行額度3%給予補(bǔ)助，最高不超過75萬元。

  五、加強(qiáng)用地保障

  12.有效保障企業(yè)用地需求。將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃。民營企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目，優(yōu)先統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。各地要按產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的原則，規(guī)劃建設(shè)提升具有綜合服務(wù)功能的城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)民工、大學(xué)生、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地和科技孵化器、商貿(mào)集聚區(qū)、保障性住房，為各類投資者營造良好的生產(chǎn)生活條件。

  13.鼓勵節(jié)約集約用地。對建設(shè)3層以上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)性廠房的，在保證設(shè)施專用的前提下，由同級財政給予一定補(bǔ)助。對租用政府投資多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的小型微型企業(yè)，3年內(nèi)給予租金優(yōu)惠。

  六、強(qiáng)化人才支撐

  14.緩解企業(yè)“用工難”。對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)招用人員，按簽訂6個月以上用工證明和1年以上勞動合同人數(shù)，給予每人120-250元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼；勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，給予200-1200元的培訓(xùn)補(bǔ)貼，并按規(guī)定建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對民營企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元的補(bǔ)貼；對經(jīng)崗位技能提升培訓(xùn)并取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的補(bǔ)貼。支持和鼓勵民營企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房用于員工公寓，納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)計劃，享受同等優(yōu)惠政策。

  15.支持企業(yè)引進(jìn)和培育人才。對民營企業(yè)引進(jìn)省外“兩院”院士、“千人計劃”、“百人計劃”、“萬人計劃”人員并簽訂3年以上合同(每年在我省實(shí)際工作時間6個月以上)的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元、20萬元補(bǔ)助資金。對建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大師工作室的民營企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元、10萬元的建站資助。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施千名民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，定期組織民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者開展管理提升培訓(xùn)，重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。將民營企業(yè)的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍。

 七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

 16.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級黨委、政府要切實(shí)保障企業(yè)除依法繳納稅費(fèi)和依法接受監(jiān)管外，不再承擔(dān)其他社會負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁任何機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體向企業(yè)攤派費(fèi)用，嚴(yán)禁違法違規(guī)審批、檢查、評比，嚴(yán)禁違法指定中介機(jī)構(gòu)讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢，嚴(yán)禁強(qiáng)行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品。在各級監(jiān)察部門設(shè)立民營企業(yè)投訴服務(wù)電話，對加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、服務(wù)效能低下的單位和個人依法依規(guī)處理。

 17.依法保護(hù)合法私有財產(chǎn)。鼓勵勞動者通過誠實(shí)勞動創(chuàng)造美好生活。民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、破壞，未經(jīng)法定程序，不得非法改變權(quán)屬關(guān)系。禁止濫用行政權(quán)力干預(yù)民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得非法查封、扣壓、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)。

 18.營造良好輿論環(huán)境。廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的方針政策，大力倡導(dǎo)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風(fēng)尚，營造重商、親商、安商的良好氛圍。大力宣傳推介企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場占有率。引導(dǎo)廣大民營企業(yè)和個體工商戶自覺遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)誠實(shí)守信精神，不斷提高企業(yè)管理水平，認(rèn)真履行社會責(zé)任。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益和干擾合法經(jīng)營活動的典型事例及時予以曝光。

 八、加強(qiáng)督查考核

 19.強(qiáng)化組織推動。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要加強(qiáng)對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央和省委、省政府關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的要求，深入民營企業(yè)調(diào)查研究，千方百計解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。建立健全合力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。省委、省政府每年以適當(dāng)方式對國家和省委、省政府出臺的政策規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行督查，對政策不落實(shí)的部門和市、縣(市、區(qū))進(jìn)行問責(zé)。

 20.建立考核機(jī)制。建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況考核，每年對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、縣(市、區(qū))進(jìn)行通報，每三年對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、縣(市、區(qū))和優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家進(jìn)行表彰。除民營企業(yè)外，其他民營經(jīng)濟(jì)組織均享受以上優(yōu)惠政策。各市、縣(市、區(qū))和省直有關(guān)單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。