皖人社秘〔2013〕202號(hào)

關(guān)于印發(fā)安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法(試行)的通知

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(皖人社發(fā)〔2013〕32號(hào))精神，特制定《安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                             2013年7月25日

安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》(皖人社發(fā)〔2013〕32號(hào))，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，規(guī)范、扶持民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（以下簡(jiǎn)稱“孵化基地”）的建設(shè)管理和健康有序發(fā)展，特制定本辦法。

第二條  孵化基地，是指經(jīng)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門認(rèn)定的，由民營(yíng)企業(yè)或社會(huì)資本投資建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)的，為初始創(chuàng)業(yè)者提供低租金的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理場(chǎng)地（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)廠房、商貿(mào)店鋪、辦公樓宇）和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的場(chǎng)所，以降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率。

第三條  孵化基地建設(shè)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，有效利用開發(fā)園區(qū)、閑置場(chǎng)地、專業(yè)化市場(chǎng)、寫字樓等各類適合聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，與地方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

第四條  孵化基地主要為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者初始創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等，以下簡(jiǎn)稱“孵化企業(yè)”）提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

第五條  省級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門負(fù)責(zé)孵化基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策制定；市、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門負(fù)責(zé)孵化基地的評(píng)估認(rèn)定、監(jiān)督檢查等；各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)孵化基地的日常服務(wù)、政策落實(shí)。

第二章   孵化基地的認(rèn)定條件及程序

第六條  申請(qǐng)認(rèn)定為孵化基地的，應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）申請(qǐng)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，有完整的運(yùn)行方案，有健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化管理、安全生產(chǎn)制度，有2名專職管理服務(wù)人員；

（二）有一定面積的獨(dú)立的孵化場(chǎng)地，可以容納一定數(shù)量的在孵企業(yè)，其中：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型孵化企業(yè)不少于3戶；工業(yè)廠房型孵化企業(yè)不少于5戶；商貿(mào)店鋪型孵化企業(yè)不少于15戶；辦公樓宇型孵化企業(yè)不少于20戶；

（三）場(chǎng)地租金不超過同類地區(qū)、同類型場(chǎng)地平均租金的80%，物業(yè)費(fèi)用不超過同類地區(qū)、同類型場(chǎng)地平均物業(yè)費(fèi)的70%；

（四）基地內(nèi)水電、道路、消防、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完善，配套會(huì)議室、倉(cāng)儲(chǔ)、后勤服務(wù)等公用設(shè)施；

（五）能夠提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理等服務(wù)；

（六）協(xié)助孵化企業(yè)申請(qǐng)享受優(yōu)惠政策。

第七條  孵化基地的申報(bào)和認(rèn)定程序：

（一）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)單位向企業(yè)注冊(cè)地的縣（區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；

2.孵化基地運(yùn)行方案（含基地建設(shè)基本情況、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員名單、孵化基地規(guī)章制度等）；

3.《安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定申請(qǐng)表》一式三份；

4.縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要求的其他材料。

（二）縣級(jí)審核?？h（區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門到申請(qǐng)單位對(duì)照申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地審核，審核合格的在門戶網(wǎng)站或新聞媒體上公示5個(gè)工作日，公示無異議的認(rèn)定為孵化基地，并向社會(huì)公布。

（三）市級(jí)備案?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門應(yīng)將審核情況、公示情況及認(rèn)定的孵化基地名單報(bào)市級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。

第三章   企業(yè)入駐孵化基地的條件及程序

第八條  入駐孵化基地的企業(yè)應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

（一）成立時(shí)間不超過1年（12個(gè)月），產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；

（二）注冊(cè)資金在200萬元以內(nèi)（科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目可適當(dāng)放寬），注冊(cè)地或辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合創(chuàng)業(yè)扶持范圍（建筑、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧、美容美發(fā)、酒吧等行業(yè)除外）；

（四）承諾3年孵化期滿后按時(shí)搬離孵化基地；

（五）自覺遵守國(guó)家有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，遵守孵化基地規(guī)章制度，服從孵化基地日常管理；

（六）吸納就業(yè)不少于3人，簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第九條  企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)入孵化基地的程序：

（一）書面申請(qǐng)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)向孵化基地提出申請(qǐng)，并提供以下材料：

1.工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書原件及復(fù)印件；

2. 法人代表身份證原件及復(fù)印件；

3.《安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)入駐申請(qǐng)表》一式三份；

4.孵化基地、縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的其他材料。

（二）綜合評(píng)估。孵化基地對(duì)申請(qǐng)企業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)法人、帶動(dòng)就業(yè)等條件進(jìn)行綜合評(píng)估，將符合基地規(guī)定條件的企業(yè)，報(bào)縣（區(qū)）級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定備案。

第四章  扶持政策和服務(wù)支持

第十條  孵化基地享受以下扶持政策和服務(wù)支持：

（一）根據(jù)符合條件的在孵企業(yè)戶數(shù)，3年孵化期內(nèi)按照每戶每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

（二）各地公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)協(xié)助孵化基地提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金的地方，可適當(dāng)給予孵化基地補(bǔ)貼，用于孵化基地為企業(yè)減免租金、水電、物業(yè)費(fèi)等。

（四）當(dāng)?shù)卣贫ǖ钠渌龀终摺?/p>

第十一條  孵化企業(yè)可以申請(qǐng)享受以下扶持政策：

（一）符合條件的孵化企業(yè)享受小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策。

（二）符合條件的企業(yè)可以優(yōu)先認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

（三）符合條件的孵化企業(yè)可以按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。

（四）高校畢業(yè)生初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小型微型企業(yè)的，給予一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。

（五）享受創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心及孵化基地提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資擔(dān)保、管理咨詢、事務(wù)代理、法律援助等服務(wù)。

（六）提前或孵化期滿按時(shí)搬離創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，按規(guī)定給予一次性定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（七）當(dāng)?shù)卣贫ǖ钠渌龀终摺?/p>

第五章  孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)

第十二條  孵化基地應(yīng)于每年11月份向縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)年度創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，并提供以下材料：

1.《安徽省民營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助申請(qǐng)表》一式三份；

2.孵化基地與創(chuàng)業(yè)企業(yè)簽訂的孵化協(xié)議復(fù)印件；

3.《入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)一覽表》、《創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)人員花名冊(cè)》；

4. 創(chuàng)業(yè)企業(yè)與就業(yè)人員簽訂的6個(gè)月以上的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件（在安徽省就業(yè)失業(yè)和用工備案管理信息系統(tǒng)中辦理勞動(dòng)用工備案的無需提供）、繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明；

5.縣級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要求的其他材料。

第十三條  審核撥付?？h級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核合格后，將補(bǔ)助資金直接撥入孵化基地基本賬戶。

第六章  監(jiān)督管理

第十四條  孵化基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有下列情形之一的，由認(rèn)定部門取消其資格：

（一）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，或允許孵化企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的；

（二）弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)貼；

（三）孵化成效較差（孵化成功率低于30%），或者已不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能、孵化性質(zhì)發(fā)生改變的；

（四）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

（五）有其他嚴(yán)重違反本辦法行為的。

第十五條  孵化企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障部門或孵化基地取消其資格：

（一）嚴(yán)重違反孵化基地管理制度的；

（二）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，存在重大安全隱患或者發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；

（三）弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)套取財(cái)政補(bǔ)貼的；

（四）3年孵化期滿的；

（五）有其他嚴(yán)重違反本辦法行為的。

第十六條  各地應(yīng)建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)孵化基地或孵化企業(yè)套取、騙取財(cái)政補(bǔ)貼的，應(yīng)及時(shí)追回，3年內(nèi)不得再申報(bào)享受創(chuàng)業(yè)扶持資金。

第十七條  孵化基地應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本臺(tái)賬，及時(shí)報(bào)告企業(yè)入駐和搬離情況；孵化基地和企業(yè)應(yīng)按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第十八條  各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)孵化基地的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保扶持政策和規(guī)章制度落實(shí)到位。

第十九條  將孵化基地納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)表彰范圍，對(duì)管理規(guī)范、營(yíng)運(yùn)良好、孵化成功率高、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的孵化基地，推薦參評(píng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

第二十條  已經(jīng)享受農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地資金資助的孵化基地，不再享受本辦法的政策和資金。

第二十一條  各市人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行,由省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。